中共洞口县委、洞口县县人民政府 关于加速推进新型工业化的若干意见

发布时间:2014年08月20日       来源:      阅读:505次

                       

  中共洞口县委、洞口县县人民政府 关于加速推进新型工业化的若干意见 


为加速工业经济结构调整,转变工业发展方式,提高工业运行质量与效益,加快推进新型工业化步伐,经县委、县人民政府研究决定,特制定本意见。

    一、指导思想与目标任务

    第一条,指导思想。深入贯彻落实科学发展观,以实现富民强县和推进“四化两型”建设为目标,以技术创新和“两化融合”为动力,以项目建设为突破,加速工业经济结构调整,加快转变工业增长方式,逐步构建具有长远竞争力的新型工业体系,为推进全县经济又好又快发展提供强力支撑。

    第二条,基本原则。一是坚持转型发展。围绕转变发展方式为主题,加快工业投入、产业结构与区域布局调整,推动工业转型升级。二是坚持创新发展。把提高创新能力作为推进新型工业化的关键环节,加快推进技术创新、管理创新、体制机制创新。三是坚持绿色发展。按照节能减排要求,推进精密制造和清洁生产,大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济,提高资源和能源利用率。四是突出融合发展。加速信息化与工业化融合,推进信息技术在产品研发、设计、生产、营销和创新发展等方面的应用,增强信息技术对工业发展的支撑能力。

   第三条,发展目标。总量规模持续扩张。力争三年内,规模工业总产值达到180亿元,增加值达60亿元,二产业在三次产业中的比重达到40%以上。产业结构进一步优化,农林矿产品精深加工快速推进,战略性新兴产业、高新技术企业和生产性服务业比重明显提高。战略性新兴产业年产值年均增长20%以上,到2016年达到50亿元以上。企业效益明显提升,工业利税年均增长25%以上,到2016年,工业实交税金力争过2亿元。节能减排全面达标。

    二、工作重点

    第四条,促进企业转型发展。一要大力发展新办企业。每年全县新办工业企业80家以上,要优化新办企业结构,鼓励和引导投资者进入战略性新兴产业领域,创办特色资源精深加工企业、高新技术企业。二要做大做强现有企业。重点支持辣妹子食品、为百科技、肉食冷冻、三可食品、雪峰机电等一批骨干企业尽快跃上5亿、10亿规模,扶持鑫兴达精工、慧创电子、旺正新材料、昌冠隆体育用品等一批潜力企业快速发展。力争3年内全县规模企业达到120家以上,产值过5亿元企业20家以上,产值过10亿元企业实现零的突破。三是提升企业管理水平。引导企业进一步创新理念、创新机制、创新管理、夯实基础,提高市场竞争能力。

    第五条,加快产业提质升级。要加快改造提升传统产业,培育发展新兴产业,发展壮大特色优势产业,构建多点支撑的产业发展格局。加快食品加工、机械制造、建材、矿产品、竹木加工等传统产业技术改造和新产品开发,将食品加工业打造成首个百亿产业,将建材、矿产品加工业培育成骨干财源。要扶持电子、鞋业等产业集群发展,要大力培育先进制造、新材料、新能源等战略性新兴产业,加快形成先导性、支柱性产业。

    第六条,加强企业品牌建设。要坚持质量兴企,品牌强企。鼓励支持企业创品牌,要制定品牌培育计划,加大品牌培育力度。力争3年内,全县新增国家驰名商标,省著名商标5件以上,新增国家、省名牌产品10个以上。要加强品牌保护,集中力量做大一批品牌。

   第七条,优化工业产业布局。要科学规划合理布局,重点建设好“一区两园三基地”,引导企业集中聚集发展。“一区”即洞口经济开发区,“两园”即804工业园和茶铺茶场现代农业产业园,“三基地”即高沙食品加工基地、江口矿业基地、竹市建材基地。到2016年,县经济开发区开发建设面积要达到14平方公里,入园企业达100家以上,两个工业园和三个特色工业基地要初具规模,基本形成特色主导产业。

   第八条,深入推进节能减排。坚持优存量与控增量并重,严格执行国家产业政策和能耗准入标准。严格新上工业项目节能环保准入关。大力推进节能减排工程,加强重点企业节能减排管理,提高企业能效水平。要加快淘汰落后产能、过剩产能,引导落后产能企业利用国家淘汰落后产能专项资金支持,及时转产、转业、转型。 

   第九条,突出抓好项目建设。要按照“开发论证一批,改制盘活一批、建设实施一批,建成投产一批”的要求,确保项目建设推陈出新,源源不断。要加强项目储备,建好项目信息库,工业项目储备保证在50个以上。从2014年开始,要以推进市工业发展“四百工程”为重点。进一步加大项目引进力度,每年通过招商引进工业项目12个以上。进一步加大项目建设力度,每年新开工工业项目10个以上,建成投产工业项目10个以上。通过建成一批工业项目,做大一批企业,每年新增规模企业10家以上。

三、推进措施

第十条,规划指导。要根据全县国民经济和社会发展规划,土地利用总体规划和城市建设总体规划,认真编制好工业发展中长期发展规划,并在此基础上编制好各产业、园区发展规划。各乡镇要根据自己的区位优势,资源特色、产业基础编制好工业发展规划,充分明确发展方向和目标。要以规划为指导,采取有效措施,抓好规划实施,促进工业经济快速、健康、有序发展。

第十一条,发动全民创业。广泛动员各类创业主体,宜农则农、宜工则工、宜商则商,积极创业。加强政策引导,重点支持创办工业企业。鼓励经营能人、企业家创办、领办企业。引导本县在外务工人员,带技术、带资金回乡办企业,支持大中专毕业生、退伍军人、下岗职工自主创业。鼓励个体工商户变更,改制成企业法人,扩大生产规模。

第十二条,财税支持。逐步扩大工业发展基金规模,重点扶持新办企业发展,支持企业技术改造、技术创新、创品牌,支持重大项目建设,奖励发展工业有功人员和单位。每年安排的工业发展基金,根据上年落实的实施意见优惠政策和兑现各项奖励所需确定,县财政安排专项支出。要用好、用实国家产业税收优惠政策,落实农产品加工企业减征、免征,即征即返等税收优惠政策。落实资源综合利用、信息化投入、科技研发费用税前加计扣除政策。对个体工商户变更为企业法人、规模以下企业进入规模企业的税收征管,要进行专题研究。

第十三条,金融支持。加大金融支持力度,驻县各商业银行要服从服务县域经济发展大局,用活用好国家信贷政策。各商业银行要按照涉工贷款比例不低于全市平均水平的标准。对涉工贷款增速高于全市平均水平的,按每高出一个百分点奖1万元的标准给银行奖励。低于上年度增速的,财政按负增长比例调出财政在该行存款,县内每家商业银行要重点扶持三家以上规模工业企业。

第十四条,人才支持。一是要选拔、重用人才。组织部门要注重选拔一批思想观念新、懂经营、会管理的优秀人才,充实到工业工作领导岗位,提高对工业工作的领导水平。二是要加强人才培训。工业主管部门要认真组织企业参与国家、省、市的各类人才培训。有计划组织企业选派业务骨干、技术骨干到高校进修深造。三是大力引进人才。鼓励企业吸收和管理人才。对重视人才、重用人才的企业,在项目申报、资金支持上重点倾斜。

第十五条,土地政策。优先保障工业用地,在执行土地利用总体规划和年度计划的情况下,加强土地储备和存量土地的调度使用,新增用地指标向工业倾斜,优先安排工业用地。对重点工业项目,实行优惠地价供地。固定资产投资(不含地价)2000万元以上的项目,在合同规定期限内投产的,政府安排与该项目购地款25%相等的配套资金予以支持。投产3年内,企业上缴“两税”县级财政所得累计达到投资者购买该项目用地款两倍的,政府安排与该项目购地款50%相当的配套资金支持,两倍以上的安排的配套资金与购地款等额。

四、发展保障

第十六条,加强领导。县加速推进新型工业化领导小组及其办公室要充分发挥综合协调、指导督查、考评考核、服务保障作用,切实加强对推进新型工业化的组织领导。各乡镇(管理区及相关部门)也要成立相应的领导机构和工作班子,认真履行职责,密切配合。要继续实行县级领导联系重点企业制度,实行“一对一”帮扶,在全县形成加速推进新型工业化的强大合力。

第十七条,完善工作机制。一是完善新型工业化考核体系,既注重对经济指标的考核,也注重对基础工作的考核。二是实行目标管理。推新工作的考核结果要作为乡镇(管理区)合格单位主要领导评先评优,提拔重用的重要依据。三是加强调度。对推新工作实行“一月一调度,一季一督查,一年一考核”。

第十八条,优化发展环境。一是简化办事程序,提高行政效能。投资者办理各项行政审批事项,报批所需资料齐全后,经投资者申请,相关手续由县政务中心全程代办,并在7个工作日内会同相关部门办妥。二是减轻企业负担。规范行政事业性收费行为,实行“多家费、一家收、分头拨”。年初将收费项目、收费依据报县政务中心,由政务中心审核后集中统一收取、拨付。对企业处罚实行预告和备案制度,重大处罚(罚款1万元以上)的,事前报分管副县长审批。三是推行依法行政和优质服务。建立企业对执法部门和服务部门行风评议制度。由县优化办每年组织企业对全县各个执法部门,服务部门的执法和服务情况进行评议,企业评议分值占各单位优化经济发展环境测评分的60%。根据评议结果,对各相关单位按优化经济发展环境的相关规定处理。

    五、扶持与奖励

    第十九条,对新企业的扶持与奖励。凡在洞口投资兴办工业企业,在洞口工商注册并建成投产后,县人民政府安排工业发展基金给予奖励。在经济开发区建厂,生产性设备投入在500万元以上,按企业生产性设备总投资额的1%给与奖励,在经济开发区以外的按0.5%的标准奖励。沿海产业转移的搬迁设备按折旧后估值计算投资额。凡引进新办的战略性新兴产业企业,投产后3年内,年实现产值亿元以上、纳税1千万以上的,政府安排与企业上缴“两税”(即增值税、所得税下同)县级财政所得的等额资金予以扶持。  

    第二十条,对新增规模企业的扶持奖励。对符合进入规模企业的规模以下企业,及时申报纳入规模企业管理。申报成功,县政府一次性给与企业2万元奖励,企业进入规模企业后的三年内,若上缴税金年增长20%以上,县政府安排与企业当年上缴“两税”的县级财政所得增量的5%予以扶持。

    第二十一条,对纳税大户的奖励。工业企业新增入库税收县级财政所得50万元以上的,县人民政府安排与企业当年新增入库税收县级财政所得10%等额的资金予以奖励。

    第二十二条,对企业技术改造的扶持奖励。企业技术改造新增生产性设备投资300万元以上的,政府给与贴息支持,按银行同期贷款利息的50%,贴息2年。

    第二十三条,对企业技术创新的奖励。引导鼓励企业加大科技投入,进行自主创新、产学研结合、引进吸收消化创新。企业建立研发中心,引进技术、科研成果投资在100万元以上的,享受与技术改造投资等同的贴息政策。企业获得高新技术企业称号,且当年上缴“两税”20万元以上的,政府一次性给予企业10万元奖励。

    第二十四条,对企业创品牌的奖励。首次获得国家驰名商标、名牌产品的企业,当年上缴税金50万元以上的,政府一次性奖励企业20万元,当年上缴税金在50万元以下,10万元以上的,政府一次性奖励10万元。首次获得省知名商标、省名牌产品且企业当年上缴税金50万元以上的,政府一次性奖励企业5万元;获市名牌产品的奖励1万元,企业连续获评国家驰名商标、省著名商标、国家和省名牌产品的,奖励2万元。

    第二十五条,对企业信息化建设的扶持奖励。鼓励支持企业应用信息技术改造传统产业,对投资50万元以上的信息化改造项目,政府给予贴息扶持,按银行同期贷款利息贴息1年。

    第二十六条,对标准化厂房的扶持奖励。对投资强度较大(2000万元以上不含土地价格)、厂房设计三层以上的工业建设项目,免收城市建设配套费。对在经济开发区内兴建用于对外租赁,面积2万平方米以上的标准化厂房,建成后5年内政府安排工业发展资金扶持。前三年扶持资金与当年厂房租赁上缴税收县级财政所得部分等额,后两年为50%

    第二十七条、对企业上市融资的扶持奖励。对实行股份制改造,拟上市融资的企业,县政府逐个专题研究扶持政策及措施,根据情况适当安排上市启动资金。企业成功上市后,政府一次性奖励企业100万元。

    第二十八条,对招商引资的奖励。鼓励全县上下利用各种资源、各种途径招商引资。凡成功引进兴办工业企业,固定资产投资达5000万元、1亿元、2亿元以上的,分别给予招商引资中介人员一次性奖励10万元、20万元、30万元。

第二十九条,其他奖励。一是推新工作的奖励。按照推进新型工业化考核奖励办法执行。二是工业主管部门的奖励完成年初确定的各项目标任务,且工业税收保持增长,政府从工业发展基金中安排与该年度工业新增“两税”1%等量的资金奖励工业主管部门。三是对有功人员的奖励。每年评选10个优秀企业家,10个优秀技术创新人才,30个工业发展有功人员,进行表彰奖励。

本文件从201411日起实施,以前所发文件与本文件规定相抵触的以本文件为准。本文所规定的扶持奖励政策与县委、县政府其它文件中重复的,采取就高不就低的原则,不重复奖励。本文件由县加速推进新型工业化领导小组办公室负责解释。